În timp ce confruntările cu rivali geopolitici precum Rusia, China și Statele Unite ale lui Donald Trump vor ocupa probabil o mare parte din atenția Comisiei Europene, vor exista și multe lupte interne, scrie Politico. Care sunt principalele „casus belli”:
Deportări vs. drepturile omului
Ultimele luni ale primului mandat al lui von der Leyen au fost marcate de un impuls major din partea capitalelor UE de a lua măsuri drastice împotriva migrației ilegale în bloc. Este probabil ca și începutul celui de-al doilea mandat al său să fie tot despre migrație, liderii încercând să respecte angajamentele luate în timpul ultimei lor reuniuni de la Bruxelles.
În primul rând: Comisia Von der Leyen este așteptată să prezinte o propunere pentru o nouă directivă privind „returnările”, care este jargonul UE pentru deportările către țări din afara granițelor țării. Capitalele UE se așteaptă ca, în lunile următoare, Comisia să prezinte propuneri menite să faciliteze deportările.
Următoarea etapă, mult mai complicată, este ideea de a deschide așa-numitele centre de returnare în afara granițelor blocului comunitar, care sunt de fapt centre de procesare în care solicitanții de azil ar fi găzduiți în timp ce cererile lor sunt procesate. Experimentarea acestei idei de către Italia prin intermediul unui acord bilateral cu Albania a fost deja criticată de instanțele de la Roma.
Provocarea pentru von der Leyen va fi aceea de a duce la bun sfârșit agenda blocului privind migrația fără a cădea într-o capcană etică sau fără ca UE să fie acuzată de practici inumane.
Extinderea vs. riscul de divizare internă
O altă sarcină majoră în cutia poștală a lui von der Leyen este extinderea UE. După atacul Rusiei asupra Ucrainei, UE și-a deschis brațele – în mod simbolic – pentru cererile de aderare ale Ucrainei și Moldovei, dând startul unui proces care va dura probabil ani de zile. Von der Leyen va trebui, de asemenea, să gestioneze cererile de aderare ale statelor din Balcanii de Vest, care se află în sala de așteptare a UE de mult mai mult timp.
Exista avantaje clare ale extinderii UE dincolo de numărul actual de 27 de membri. Extinderea blocului contribuie la creșterea pieței sale interne și la combaterea declinului demografic, arătând în același timp că UE are o putere de atracție mult mai mare ca putere geopolitică decât, să zicem, Rusia.
Dar este și un exercițiu periculos din punct de vedere politic. Pe fondul declarațiilor generale de susținere a extinderii din capitalele UE, există temeri că aderarea unor țări populate precum Ucraina va inunda piața internă a UE cu forță de muncă și produse ieftine, dezavantajând alți membri – în special vecini precum Polonia.
Astfel de preocupări sunt de natură să o determine pe von der Leyen să acționeze cu prudență. Dar ea va fi, de asemenea, conștientă de faptul că menținerea țărilor candidate în sala de așteptare a UE pentru prea mult timp are propriile riscuri, și anume deziluzia și tentația de a pivota spre Moscova.
Fermierii vs. reformatorii
Politica agricolă comună reprezintă mai mult de o treime din bugetul UE, iar 20 de milioane de agricultori europeni vor să rămână așa.
Ursula von der Leyen și consilierii săi au alte idei: Sunt disperați să găsească bani pentru a plăti investiții de sute de miliarde de euro în vederea restabilirii competitivității industriale a Europei – și au pus ochii pe acest vas imens de bani.
Până în prezent, nu există niciun semn că puternicul lobby agricol al UE, care deține o influență puternică asupra departamentului de agricultură al Comisiei, sau miniștrii agriculturii din cele 27 de capitale ale blocului comunitar vor renunța la drepturile agricultorilor și vor lega în schimb plățile de obiective de performanță, cum ar fi extinderea agriculturii ecologice.
Noului comisar pentru agricultură, Christophe Hansen, îi va fi destul de greu să păstreze consensul fragil cu privire la reformele agricole, pe care ar trebui să le transpună într-o „viziune” de 100 de zile, care ar încerca să liniștească agricultorii furioși prin reducerea sarcinilor de mediu și creșterea veniturilor lor. Și acesta va fi doar un aperitiv înainte de negocierile mult mai dure privind PAC din perspectiva următorului mandat fiscal multianual care va începe în 2028.
Concurență vs. competitivitate
Având în vedere stagnarea economiei UE, nimic nu este mai important pentru von der Leyen decât nevoia de a relansa competitivitatea blocului.
Fie că este vorba de dominația americană în domeniul inteligenței artificiale sau de explozia recentă a exporturilor chineze de vehicule electrice, întreprinderile europene sunt devorate de rivalii lor de peste mări, care beneficiază de amploarea și de buzunarele lor mai mari. Factorii de decizie de la Bruxelles încearcă cu disperare să găsească modalități de a se asigura că întreprinderile autohtone nu sunt lăsate în urmă.
Una dintre ideile fostului șef al Băncii Centrale Europene, Mario Draghi, este aceea de a ajuta întreprinderile din UE să se extindă. Industria telecomunicațiilor este un exemplu în acest sens: UE are 34 de operatori de rețele de telefonie mobilă, față de doar trei în SUA. Soluția? O relaxare a normelor privind fuziunile, pentru a permite operatorilor consacrați să își achiziționeze rivalii mai mici.
Socialista spaniolă Teresa Ribera conduce puternicul portofoliu al concurenței. Ea va juca un rol în consolidarea capacităților europene în sectoare care variază de la finanțe la apărare. Ea va trebui să răspundă la o întrebare existențială pentru politica în domeniul concurenței, și anume dacă Europa rămâne fidelă unei ortodoxii care menține prețurile scăzute și întreprinderile mici sau își relaxează abordarea pentru a permite apariția unor actori mai mari și, sperăm, mai competitivi la nivel global.
Libertatea de exprimare vs. siguranța online
În timpul primului mandat al lui von der Leyen, UE a elaborat unele dintre cele mai cuprinzătoare legi din lume pentru lumea digitală, și anume Legea privind inteligența artificială și Legea privind serviciile digitale (DSA), care reglementează platformele online.
Acest din urmă set de legi, acum în vigoare în întregul bloc, impune reglementări stricte asupra platformelor precum X a lui Elon Musk sau TikTok, deținută de chinezi, cu privire la modul în care acestea își monitorizează platformele pentru conținut ilegal. Dar lumea s-a schimbat de la intrarea în vigoare a DSA, nu în ultimul rând pentru că Musk este acum proprietarul X și a declarat război împotriva a ceea ce el numește „cenzură” din partea autorităților de reglementare.
O idee a fostului șef al Băncii Centrale Europene, Mario Draghi: să ajutăm întreprinderile din UE să se dezvolte. | Pool Photo Teresa Suarez/Getty Images
Miliardarul sud-african este, de asemenea, un aliat-cheie al președintelui ales al SUA, Donald Trump, iar vicepreședintele ales al SUA, JD Vance, a mers atât de departe încât a legat sprijinul SUA pentru NATO de tratamentul aplicat de UE platformei X a lui Musk.
Aceste avertismente vor trebui cântărite cu atenție pe măsură ce Comisia avansează cu o anchetă privind X, pe care fostul șef al sectorului digital, Thierry Breton, a acuzat-o că a încălcat normele digitale ale UE.
Securitate vs. cheltuieli
În timp ce UE se gândește la un viitor în care Washingtonul investește mai puțin în NATO și își retrage sprijinul pentru Ucraina, blocul comunitar se pregătește să se lupte pentru bani.
Dacă blocul își va asuma o mai mare responsabilitate pentru propria securitate, va fi nevoie de investiții uriașe în țări care nu sunt obișnuite să cheltuiască mult pentru apărare. Von der Leyen a identificat 500 de miliarde de euro în investiții necesare pentru a stimula aparatul militar-industrial al blocului. Singura problemă: unde să se găsească acești bani în condițiile în care cele mai mari economii ale continentului se confruntă cu dificultăți și sunt necesare sume uriașe pentru a face față crizei climatice și competitivității.
Cealaltă bătălie este dacă fondurile de apărare ale blocului vor fi folosite pentru a cumpăra numai echipamente fabricate în UE. Unele țări, în special Franța, susțin că Europa trebuie să investească în propria producție pentru a stimula o industrie a apărării care s-a redus considerabil de la sfârșitul Războiului Rece.
Acest lucru este pus în balanță cu nevoia de a putea obține rapid și eficient sisteme de arme, precum și cu riscul de a irita Washingtonul. Într-adevăr, oficialii americani nu fac niciun secret din faptul că nu le place ideea „Buy European”. Odată ce Trump se va afla la Casa Albă, administrația ar putea utiliza achizițiile de arme americane ca o modalitate de a diviza și cuceri statele UE, privilegiindu-le pe cele care continuă să cumpere din America și evitându-le pe cele care nu o fac.
Obiective ecologice vs. pungă de bani strânsă
Clean Industrial Deal promite să fie unul dintre cele mai definitorii eforturi legislative ale viitoarei Comisii – chiar dacă conținutul real al proiectului de lege rămâne vag.
Potrivit Comisiei, scopul este de a spori investițiile în tehnologiile curate și în sectoarele mari consumatoare de energie, pentru a menține economia europeană în mișcare fără a pierde din vedere obiectivele ecologice ale blocului. Cu toate acestea, „cum” rămâne învăluit în mister, dată fiind reticența țărilor UE de a pune bani pe masă.
Până în prezent, executivul UE a solicitat în mod explicit un singur instrument: un Fond european pentru competitivitate. Cu toate acestea, domeniul de aplicare larg al acestuia sugerează că sectorul tehnologiilor ecologice va trebui să concureze cu alte sectoare mari consumatoare de capital, cum ar fi IA și spațiul, pentru a obține banii de care are nevoie cu disperare.
Ceea ce complică și mai mult situația, este faptul că Clean Industrial Deal va avea mai mulți stăpâni. Comisarii europeni de vârf Teresa Ribera și Stéphane Séjourné vor supraveghea planul general, dar una dintre componentele sale cheie, denumită Legea privind acceleratorul de decarbonizare industrială (în esență, un proiect de lege care să ajute la curățarea sectoarelor care generează cele mai mari emisii de dioxid de carbon) va intra în competența comisarului european pentru climă, Wopke Hoekstra, care va fi, de asemenea, ocupat cu finalizarea discuțiilor privind reforma Directivei privind impozitarea energiei, care reglementează ratele de impozitare pentru diferite forme de energie.
Interesele naționale vs. prioritățile UE
Propunerea Comisiei Europene din această vară pentru următorul său buget pe șapte ani va fi salba oficială de deschidere a negocierilor acerbe dintre capitalele naționale, care se vor întinde până la sfârșitul anului 2027.
Unul dintre subiectele cele mai sensibile din punct de vedere politic la Bruxelles, bugetul de 1 200 de miliarde de euro reglementează cheltuielile pentru orice, de la sprijinul acordat Ucrainei prin la subvențiile pentru filme. Țările din Europa de Est și țările nordice, inclusiv Polonia și Suedia, doresc să crească cheltuielile UE pentru apărare, în timp ce țările din sud, precum Italia și Grecia, ar dori mai mulți bani pentru a stopa plecările migranților din Africa.
Legea privind acceleratorul de decarbonizare industrială va intra în sfera de competență a comisarului european pentru climă, Wopke Hoekstra. | Sean Gallup/Getty Images
Una dintre marile întrebări este prin câte obstacole vor trebui să treacă țările pentru a avea acces la banii lor. Comisia ar dori ca capitalele să pună în aplicare reforme economice esențiale în schimbul accesului la partea lor din banii UE. Însă țările care primesc cea mai mare parte a fondurilor – în principal cele din Europa de Est – nu sunt adepte ale acestei abordări.
În 2025, țările UE își vor stabili liniile roșii pentru negocieri. Dar, dacă ne luăm după trecut, liderii se vor certa și nu vor ajunge la un acord final decât în ultimul moment.
Tehnologie curată vs. risc toxic
Țările și companiile se grăbesc să dezvolte noi tehnologii în încercarea de a stopa schimbările climatice catastrofale, însă multe dintre aceste soluții sunt fabricate cu substanțe chimice cu efecte secundare neprevăzute, care prezintă riscuri grave în sine. Printre acestea se numără „substanțele chimice veșnice” sau PFAS, ale căror riscuri știința abia începe să le înțeleagă. Preocupările legate de PFAS au determinat UE să depună eforturi pentru eliminarea treptată a substanțelor chimice într-o serie de sectoare pe care blocul se bazează pentru tranziția ecologică. Executivul UE urmează, de asemenea, să prezinte o revizuire a cadrului UE privind siguranța substanțelor chimice pentru a proteja mai bine cetățenii de substanțele nocive.
În timp ce Comisia Europeană s-a angajat să reducă poluarea blocului la niveluri „care nu mai sunt considerate dăunătoare” pentru sănătatea umană și pentru mediu până în 2050 – acest lucru s-a întâmplat în 2021. Trei ani, două războaie și o criză energetică mai târziu – și cu o posibilă criză a datoriilor – există alte priorități în joc.
În următorii câțiva ani, legislatorii și țările UE se vor lupta pentru a se asigura că un cadru de reglementare mai strict pentru substanțele chimice nu împiedică tranziția către o energie curată, menținând în același timp (și, teoretic, în primul rând) populația și mediul în siguranță față de poluarea toxică.
